（朱全斌）

       党的十七届三中全会的胜利召开，标志着我国农业进入了科学发展的新阶段。如何在这一背景下，提高农民进入市场的组织化程度，引导千家万户与大市场有效对接，不断提高农民的收入水平，提高农业产业化经营水平，增强农业的综合效益和整体竞争力，是当前我国农业和农村经济工作亟待解决的重要战略和现实问题。在这种新形势下，作为我国当前农业和农村经营体制的重要创新——农民合作经济组织的加快发展已势在必行。下面，笔者仅就加快发展云阳县农民专业合作社作一些思考。

       一、我县农民专业合作社发展概况

       近几年来，县供销社系统积极探索和引领农民合作经济组织发展。重点把农民专业合作社的发展作为推进供销社系统工作新的突破口、繁荣农村经济的有效载体，取得了一定成效。2007年7月1日《农民专业合作社法》正式实施以来，县委、县政府先后下发了《关于加快发展农村合作经济组织的意见》（云阳委发[2007]32号）和《关于加快农业产业发展的意见》（云阳委发〔2008〕24号）两个重要文件，有力推动了我县农民合作经济组织创新发展。据最近统计，按《农民专业合作社法》在工商局依法注册登记的农民专业合作社有160多个，累计入社农户近7万户，农民入合率达18.9%。

       目前，初具规模或带动效应好的农民专业合作社有：泥溪乡南山峡黑木耳专业合作社，盘龙公司歧阳茶业专业合作社，双土镇大果水晶梨专业合作社，农坝镇富农山羊养殖专业合作社，桑坪镇同发山羊专业合作社，红狮镇伦川养猪专业合作社，人和镇益农养殖专业合作社，渠马镇促进养殖专业合作社，巴山妹手工鞋垫专业合作社等。

       二、我县发展农民专业合作社的主要做法

       （一）探索“六种模式”发展农民专业合作社

       1.农民合作创办。鼓励有销售渠道、生产技术、资金实力和创新精神的专业大户牵头，联合农民创办合作经济组织，采取“大户+基地+农户”的模式。双土镇大果水晶梨专业合作社规模大,效果好，影响了一方，带动了一片，几个乡镇的农民加盟，上千户种梨，面积上万亩，产值逾百万，入社农户年均增收3000多元。该专业社社长杨大可是感动重庆十大杰出人物之一，奥运会火炬传递者。票草乡宏发肉牛专业合作社，由大户牵头养殖了150头，带动当地100多户农民养殖1800多头，并以此组建了牛肉干加工厂，入社农户年均增收1600多元。

       2.龙头企业创办。由农业产业化龙头企业牵头，建立“龙头企业+专业合作经济组织+农户”的产业化经营模式。云阳县歧阳茶业专业合作社由我县县级龙头企业盘龙供销公司投资120万元与原歧阳茶场及当地625户农民共同出资设立，现有茶田1000多亩。该专业合作社生产的 “盘龙叶茶”“歧阳秀芽”、“龙缸毛尖”、“龙缸绿茶”、“龙缸云雾”等系列产品,在市埸上非常畅销。 “盘龙叶茶” 已通过QS认证，荣获重庆市第五届“三峡杯”名优茶评审“优质名茶”称号， 2007年获重庆市“消费者满意奖”。“龙缸云雾”获2008年中国（重庆）茶业博览会银奖。

       3.基层农业服务机构和供销社组织领办，发挥其在科技、信息、加工、流通、市场等方面的优势和作用。泥溪乡南山峡黑木耳专业合作社，是由乡农技中心领办、当地党委政府大力扶持组建的专业合作社，合作社坚持发展订单农业，与500多户耳农签订了产品回收协议。专业合作社负责向耳农提供种子、技术等，同时回收耳农收获的干木耳，直接带动500多户耳农走上黑木耳产业化发展之路，形成了十里长廊的黑木耳生产基地。

       4.集体经济组织创办。农村集体经济组织根据市场需求，建立农民专业合作经济组织。农坝镇富农山羊养殖专业合作社，理事长是本村的基层组织负责人，想方设法带领本村107户入社农民养羊致富，采用统一供种、统一技术服务、统一销售、分散饲养的“三统一分”的经营模式，深受社员的欢迎，今年出栏肉羊3000多头，为社员增收150多万元。

       5.基层供销社改制下岗职工领办。人和镇益农养殖专业合作社由原沙沱供销社下岗职工蒋少龙牵头创办，去年下半年至今，已出栏商品猪500多头，出售良种猪仔500多头，从当地农民手中购“下脚粮”、青饲料价值6万多元，支付劳务开支3万多元，可谓兴一业带动一方。目前，基层供销社下岗职工领办的专业合作社有7个。

       6.行业协会领办。云阳县巴山妹手工鞋垫专业合作社是全国首家以扎手工鞋垫、刺绣为主的新型专业合作社，现拥有社员300余人、管理、技术和研发人员10人。该专业合作社先后开发了“奥运福娃”、“中国戏曲脸谱 ”、“三峡旅游景点”、“中国古代美女”四大系列50多个品种的“巴山妹”传统手工刺绣鞋垫，产品畅销国内外，深受消费者喜爱。该专业合作社还与江苏雄宇物资有限公司、北京福润文化旅游商品公司建立了长期稳定的贸易关系。

       （二）注重“四个围绕”发展农民专业合作社

       1.围绕全县主导产业和特色产业引领发展合作经济组织。尽可能做到主导产业发展到哪里，专业合作社就组建到哪里，实行“一县几品”、“几乡一品”、多社一品，加快资源优势转变成商品优势的步伐。

       2.围绕提升专业合作社产品的加工转化率和商品化率来促进农业产业化发展。推动“龙头企业+专业合作社+农户”为主导的农业产业化发展模式。

       3.围绕增强专业合作社产品市场竞争力推进产品标准化、品牌化建设，鼓励和支持专业合作社实施标准化生产，推行质量安全认证，争创无公害、绿色和有机农产品，实施品牌发展战略。2008年，新培育农产品品牌2个。

       4.围绕创新土地适度规模经营机制积极引导专业合作社参与农村土地流转。

       （三）突出三个重点，发展农民专业合作社

       在全县农村合作经济组织建设过程中，我县十分注重典型引路、示范带动，主要突出抓“三个重点”：一是抓重点镇乡。抓好全县新农村建设示范村、推进村和经济发展重点乡镇专业合作社的组建工作。二是抓重点产业。选择柑橘、生猪、蚕桑、牛羊、油桐等主导产业和在一定区域有优势的特色产业的项目作为组建发展农民专业合作社的重点。三是抓重点专业合作社。我们在抓专业合作社发展过程中，重点对入社农户在100户以上、年营销额百万元以上的农民专业合作社的运行情况进行跟踪指导，并在此基础上选用一批作为重点扶持对象，向上级争取项目和资金扶持，努力提高专业合作社的规模经营能力和管理水平。

       三、我县农民专业合作社存在的主要问题

       我县农民专业合作社在发展过程中还存在一些问题需要认真加以解决。

       （一）总体存在规模较小、产业带动及辐射能力不强。

       （二）部分专业合作社立足传统产业就地就近组织生产销售，走出县外拓展市场还有差距。

       （三）对专业合作社扶持力度还不够。

       四、加快发展我县农民专业合作社的对策建议

       （一）继续抓好组建发展。坚持典型引路、能人带动原则，发挥重点镇乡、重点产业、重点能人辐射带动作用，继续抓好农民专业合作社组建发展工作。

       （二）以创建县级示范专业合作社为载体，抓好规范管理。在档次上和规模上下功夫，创建县级示范专业合作社。按照创建县级示范专业合作社的基本标准，抓好专业合作社规范管理，不断探索社内制度建设和规范运行管理机制，注重专业合作社带动农户增收和产业辐射效应、促进产业规模发展。在创建县级示范专业合作社基础上，发展“三千型”（入社农户千户以上、流转经营土地千亩以上、年销售收入千万元以上）专业合作社，扩大专业合作社的社会影响力，并把“三千型”专业合作社作为推选市级示范专业合作社的必要条件。

       （三）落实扶持相关政策

       1.积极争取上级项目支持。对于专业合作社的发展，从中央到地方都非常重视，每年都有中央财政资金和市级财政资金的支持。目前的扶持方式主要有财政补贴和贷款贴息两种。今后，市里的“两社”资金和农业产业化资金将重点扶持“三千型”专业合作社。市供销总社推荐的中央财政扶持项目、农业部扶持项目，也将重点考虑“三千型”专业合作社。所以，我县一定要善于捕捉政策契机，做大专业合作社规模，做好项目的包装策划工作，争取更多项目资金支持。

       2.建立县级财政和部门扶持长效机制。县里每年的农业发展资金要按相应的比例“切块”用于扶持和发展农民专业合作社；计委、农综办、农业、水利、畜牧、扶贫、农机等部门实行联动，每年要适当安排项目资金，用于对农民专业合作社的扶持。重点扶持对全县主导产业、特色产业发展带动和辐射力强的农民专业合作社。

       实践证明，农民专业合作社适应了现代农业发展的组织创新和制度创新，较好地解决了“政府部门包不了，村组集体统不好，单家独户办不了”的事情，在推动农业产业化经营、提高农业市场组织化程度、增加农民收入等方面发挥了重要作用，已经得到农民群众的普遍认可，具有旺盛的生命力。在今后的工作中，我县要进一步贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以建设现代农业为发展目标，以推进农业产业化为主攻方向，以增加农民收入为根本任务，不断创新发展模式，规范组织形式，完善运行机制，提升管理水平，促进农民专业合作社又好又快发展。

       二00九年三月二十七日

       【作者简介：朱全斌，男，汉族，重庆市云阳县路阳镇人，1965年5月生，大学本科学历,1984年8月参加工作，1997年被评聘为农艺师。曾先后担任县农业局植保站副站长和局办公室、农情办副主任、主任以及龙洞乡副乡长(下派)、龙塘乡乡长、县农业局助理调研员、农机局副局长，现任县供销联社党组成员、副主任。】

责任编辑： 熊彬