――乳山走地方特色旅游发展之路

       “在今年全国旅游市场不景气的情况下，我市旅游人数和旅游收入均出现了较大幅度的增长。”近日，乳山市旅游局局长李平高兴地对记者说，今年1—10月，该市共接待国内外游客249.6万人次，实现旅游总收入12.7亿元，分别比上年同期增长了32.6%和35.4%。

       乳山位于黄海边，总面积1668平方公里，人口57万，海岸线长185公里，拥有山、海、岛、滩、泉等丰富的旅游资源，素有“金岭银滩”的美誉。1992年，该市着手发展旅游业，2007年确定“旅游兴市”战略。这几年，乳山是如何把资源优势变为经济优势，做大盘强旅游产业，把旅游总收入做到上十亿元的呢？

       “近年来，我市抓住山东打造‘文化圣地，度假天堂’和旅游黄金海岸线的机遇，将‘旅游兴市’与‘工业立市’一起作为拉动区域经济的引擎，以培育‘寿比南山在海南，福如东海在乳山，冬去三亚，夏到银滩’旅游品牌为着力点，高起点规划、市场化运作、产业化联动、品牌化促销，走出了一条具有地方特色的旅游业发展之路。”李平说。

       产业振兴 规划先行

       在乳山采访，记者切实感受到了规划的“龙头地位”，旅游更是如此。李平告诉记者，他们着重抓了三个层次的规划，即：高起点制定旅游总体规划，本着与当地旅游和城市发展相衔接的原则，聘请国内知名旅游规划设计公司编制了旅游业发展总体规划，确定了“一轴两带五区多节点”的旅游空间布局。精品化实施旅游详细规划，以总体规划为指导，严把详细规划的论证实施关，每个项目都反复论证，不留败笔。他们曾拒绝一些客商开发银滩潮汐湖，最终确定由台商投资200亿元开发，这里今后将成为乳山旅游的最大卖点。个性化彰显项目单体规划，坚持特色就是竞争力，在旅游项目上注重培育自己的特色，突出项目个性特征，力求一个项目一个风格，一个项目一个特色。如，银滩景区以休闲旅游为主，大乳山景区突出“福地养生，母爱千年”等。

       创新机制 多元开发

       “发展大旅游，需要大投入，钱从哪里来？”李平说，“我们的体会是必须依靠市场，走投资主体多元化的路子”。近年来，他们坚持“政府规划，企业为主，市场运作，多元开发”的原则，鼓励外商、集体、个人和有实力的企业投资发展旅游业，初步建立起了投资主体多元化，融资方式多样化，运作方式市场化的旅游开发新机制。先后开工建设了大乳山滨海旅游度假区、福如东海文化园、东方如意国际城等10个总投资百多亿元的旅游大项目，成为山东同时开工项目最多、投资体量最大的县级市。

       关于具体开发模式，李平介绍说有3种，即：独资开发型，吸引市外资金独立开展旅游资源，建设旅游项目。合资合作开发型，依托丰富的旅游资源，聘请国内知名策划专家将旅游资源精心包装，采取概念招商的方式吸引资本，合作开发。社会融资开发型，鼓励民间资本开发各具特色的旅游项目，丰富旅游市场。

       整合资源 凝聚优势

       “随着各大旅游项目的建成开放，景区单打独斗、各自为政和旅游产业与其它产业联动不够的问题逐渐显现，不利于旅游产业的长远发展。”李平称，他们突出了旅游在第三产业中的龙头地位，加速资源整合，凝聚产业发展整体优势。

       景区与景区之间的连线整合：依托4A级风级区银滩，把全市各旅游景点有机结合，对接融汇，连点成线，整体推介，放大品牌效应。

       产业与产业之间的联动整合：以建设休闲旅游度假胜地和国际会展中心为目标，大力开发会展、餐饮、购物、娱乐等服务项目，搞好关联产业和配套体系建设，提升旅游综合效益。该市举办了优秀旅游纪念品评选大赛、旅游纪念品创新设计大赛，选出了20种地方特产作为旅游纪念品。

       区域与区域间的并网整合：搞好与周边大旅游圈的对接，组织了面向山东省内8个地市的旅游大蓬车宣传，参加了青岛亚太旅游论坛，举办了省内外友好旅行社经理联谊会、乳山发展环境暨旅游推介会等活动，并与省内众多景区开展了跨区域合作。

       挖掘文化 塑造灵魂

       “文化是旅游业的灵魂，一个城市的旅游发展需要有一个整体形象来支撑。”李平说，他们按照“母爱圣地，幸福乳山”城市名片的总体构想，着力做好“三个结合”，塑造城市整体文化形象。

       与区域特色文化相结合：将母爱文化、福地养生文化与自然生态文化、革命老区红色文化、黄金文化、滨海民俗文化为整合，使城市名片更加生动形象，富有感染力。

       与景区建设相结合：围绕母爱文化，打造旅游品牌，坚持以母爱文化塑造景区，以景区建设打造母爱文化载体。如，大乳山度假区突出母爱文化，福如东海文化园突出福地文化，冯德英“三花”影视基地突出红色文化等。

       与节会活动相结合：强化文体带动、会展带动、媒体带动、项目带动、房产带动“六带动”策略，开展了“乳山十大孝星”、“乳山十大杰出母亲”评选活动，举行了中国（乳山）母爱文化节，制作了以“母爱圣地，幸福乳山”为主题的城市形象宣传片，在央视1套、4套和新闻频道持续播放。

       三位一体 全面促销

       “旅游是典型的‘眼球’经济，只有强化宣传，才能在激烈的市场竞争中脱颖而出。”李平说，他们坚持活动促销、专业促销和对接促销“三位一体”，大力开拓旅游客源市场。近两年，市里每年的旅游宣传经费都在400万元以上。

       活动促销：借助母爱文化活动节促销，参加了2008品牌中国（女性）高峰论坛，协助举办了全国青少年帆板比赛，举办了“山东人游山东暨2008中国（乳山）东方欢乐节启动仪式”，与中央电视台《同乐五洲》在乳山联合举办大型晚会，并作为国庆特别节目在央视播出。

       专业促销：广泛借助知名旅行社、营销传媒机构的力量推介促销，引导旅游企业加强与国内重点客源地城市旅行性的合作，拓展旅游客源市场。目前，该市旅游企业已与省内外大中城市200多家旅行社建立了合作关系。

       对接促销：按照省内对接青岛、省外联手三亚、国外主攻韩日俄的营销思路，打破行政区划界限，通过举办百名青岛嘉宾周末游园联谊会等加强与青岛的旅游对接，打造青岛城市后花园。与三亚签订了旅游合作协议，邀请俄罗斯滨海边区新闻媒体记者团来乳采访等，积极开拓国外高端客源市场。

       “目前，乳山已成为山东黄金海岸线上重要的休闲度假目的地城市，吸引着全国各地乃至国外的游客纷至踏来。”李平说，乳山先后荣获中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、中国特色魅力200强城市、中国十佳休闲旅游名市、山东最具竞争力旅游十强县等荣誉称号。

责任编辑： 熊彬